人社部發(fā)〔2011〕23號
各省、自治區、直轄市黨委組織部、人力資源社會(huì )保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團黨委組織部、人事局，國務(wù)院各部委、各直屬機構人事部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》，加大海外留學(xué)人才引進(jìn)工作力度，加強對留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)的支持，中央組織部、人力資源社會(huì )保障部會(huì )同教育部、科技部、財政部、外交部、發(fā)展改革委、公安部、國土資源部、商務(wù)部、人口計生委、人民銀行、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、僑辦、中科院、外專(zhuān)局、外匯局等有關(guān)部門(mén)研究制定了《關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)》，經(jīng)中央人才工作協(xié)調小組同意，現印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)的實(shí)際情況貫徹落實(shí)。
中共中央組織部
人力資源和社會(huì )保障部
二〇一一年二月二十三日
關(guān)于支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)的意見(jiàn)
留學(xué)人員是我國人才資源的重要組成部分。吸引廣大留學(xué)人員回國工作、創(chuàng )業(yè)或為國服務(wù)，是我國加強人才隊伍建設、建設創(chuàng )新型國家的重要途徑，也是新形勢下實(shí)施科教興國戰略和人才強國戰略的重要內容。近年來(lái)，回國創(chuàng )業(yè)逐漸成為留學(xué)人員報效祖國、服務(wù)國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要方式。支持廣大留學(xué)人員回國創(chuàng )辦企業(yè)，參與創(chuàng )新型國家建設，有利于學(xué)習國外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)科技成果轉化，有利于推動(dòng)我國企業(yè)自主創(chuàng )新、提高我國自主創(chuàng )新能力，有利于以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，對于推動(dòng)我國現代化建設事業(yè)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》精神，按照中央人才工作協(xié)調小組的要求，結合新時(shí)期留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)的特點(diǎn)，現提出如下意見(jiàn)：
一、大力支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)
1、留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)是指海外留學(xué)人員以專(zhuān)利、科研成果、專(zhuān)有技術(shù)等回國創(chuàng )辦企業(yè)。留學(xué)人員企業(yè)一般要由留學(xué)人員擔任企業(yè)法人代表，或者留學(xué)人員自有資金（含技術(shù)入股）及海內外跟進(jìn)的風(fēng)險投資占企業(yè)總投資的30%以上。
2、支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以科學(xué)人才觀(guān)為指導，認真貫徹“支持留學(xué)、鼓勵回國、來(lái)去自由”的工作方針，按照“拓寬留學(xué)渠道，吸引人才回國，支持創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，鼓勵為國服務(wù)”的工作要求，圍繞西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興、中部崛起、東部地區率先發(fā)展和行業(yè)振興等戰略規劃，創(chuàng )造和利用更多支持條件，全方位、多渠道、多層次為留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)予以扶持。通過(guò)支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)，努力實(shí)現推動(dòng)創(chuàng )新型國家建設、提高整體自主創(chuàng )新能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整的目標，為全面建設小康社會(huì )提供人才支持。
3、支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)要堅持經(jīng)濟效益與社會(huì )效益、人才效益相結合，對關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的項目要大力支持，并通過(guò)企業(yè)發(fā)展培養出一批掌握尖端科技的創(chuàng )新型人才和善于經(jīng)營(yíng)管理的領(lǐng)軍型人才；堅持國家戰略與區域規劃相結合，優(yōu)先支持我國急需發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及地方振興進(jìn)程中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目；堅持政府投入與社會(huì )投入相結合，以政府投入引導、帶動(dòng)社會(huì )投入支持留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)；堅持優(yōu)化環(huán)境與市場(chǎng)調節相結合，在提供優(yōu)惠政策的同時(shí)，進(jìn)一步完善市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎性作用；堅持個(gè)人素質(zhì)與創(chuàng )業(yè)前景相結合，在考慮企業(yè)科技成果創(chuàng )新性的同時(shí)，注重留學(xué)回國人員的誠信記錄和能力水平的綜合評價(jià)。
4、支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)必須營(yíng)造有利于創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。要不斷創(chuàng )新政策、完善體制、強化服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，為留學(xué)人員回國創(chuàng )辦企業(yè)提供優(yōu)惠的政策支持、良好的生活保障和優(yōu)良的服務(wù)環(huán)境，積極構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系，逐步發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權的留學(xué)人員高新技術(shù)企業(yè)，培養一批專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高、技術(shù)前景好、海外聯(lián)系廣、熟悉國際運作規則的現代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。二、積極為留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)提供政策支持
5、要結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構調整的需要，研究制定專(zhuān)項創(chuàng )業(yè)支持計劃，有針對性地重點(diǎn)引進(jìn)一批本地區發(fā)展急需和緊缺的留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)。各地區要積極加強創(chuàng )業(yè)載體建設，依托當地經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園、大學(xué)科技園、農業(yè)科技園區等創(chuàng )業(yè)載體，大力吸引留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)。
6、國家實(shí)施留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)支持計劃，對創(chuàng )新能力強、發(fā)展潛力大、市場(chǎng)前景好的留學(xué)人員企業(yè)，在創(chuàng )辦初始啟動(dòng)階段予以重點(diǎn)支持。有條件的地區可為留學(xué)人員回國創(chuàng )辦企業(yè)提供一定數量的創(chuàng )業(yè)啟動(dòng)資金，并為領(lǐng)軍型回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員及其創(chuàng )業(yè)團隊成員提供一定數額的安家費或租房補貼。
7、有條件的地方可以設立政府創(chuàng )業(yè)投資引導基金，引導和鼓勵國有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、社會(huì )團體、自然人等各類(lèi)社會(huì )資本參與創(chuàng )業(yè)投資事業(yè)，為留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)拓寬融資渠道。
8、進(jìn)一步改進(jìn)和完善創(chuàng )業(yè)貸款管理，推進(jìn)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新，研究探索“銀行＋擔保＋額外風(fēng)險補償機制”的貸款模式，加強對留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵擔保機構和再擔保機構為留學(xué)人員回國創(chuàng )辦企業(yè)提供貸款擔保和再擔保服務(wù)。
9、符合條件的留學(xué)人員企業(yè)可以按規定參與國家和省級科技計劃項目、科研項目等，對進(jìn)入各類(lèi)園區孵化或轉化的科研項目給予減免場(chǎng)地租金等優(yōu)惠。
10、留學(xué)人員回國創(chuàng )辦企業(yè)的，按有關(guān)規定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。其中，屬于國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；企業(yè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費用，可按實(shí)際發(fā)生額的150%在計算應納稅所得額時(shí)加計扣除；企業(yè)從事農、林、牧、漁業(yè)項目的所得，從事國家重點(diǎn)扶持的公共基礎設施項目投資經(jīng)營(yíng)的所得，從事符合條件的環(huán)境保護、節能節水項目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅；企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，可以在計算應納稅所得額時(shí)減計收入。
11、外籍或取得海外永久居留權的回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員在國內取得的合法收入，依法納稅并持有稅務(wù)部門(mén)出具的對外支付稅務(wù)證明后，可全部?jì)稉Q外匯匯出境外。在售付匯管理上，根據收入的性質(zhì)，按照相關(guān)外匯管理規定辦理。
12、回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員以租賃方式使用國有土地進(jìn)行創(chuàng )業(yè)，可享受各地政府優(yōu)先供應土地等政策。留學(xué)回國人員可依照土地管理法律法規和土地利用總體規劃，利用荒山、灘涂等特殊土地開(kāi)發(fā)農業(yè)、林業(yè)項目，但不能抵押、轉讓、轉租土地，不得改變用地性質(zhì)。
13、留學(xué)人員企業(yè)參加政府采購公開(kāi)招標，按有關(guān)政策規定予以支持。
14、鼓勵留學(xué)人員企業(yè)申請專(zhuān)利，形成企業(yè)自主知識產(chǎn)權與核心技術(shù)的專(zhuān)利保護，加大對留學(xué)人員企業(yè)專(zhuān)利申請的支持力度�；貒鴦�(chuàng )業(yè)留學(xué)人員的技術(shù)成果可按國家有關(guān)規定作價(jià)入股投資。
15、積極鼓勵留學(xué)人員企業(yè)申報設立博士后科研工作站，鼓勵博士后科研工作站招收海外博士后進(jìn)站開(kāi)展科研活動(dòng)，并對進(jìn)站的海外博士后給予經(jīng)費資助。
三、積極為留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境
16、對回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員堅持來(lái)去自由的原則，回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員出國學(xué)習、考察，參加有關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)等正常業(yè)務(wù)活動(dòng)，有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化手續，優(yōu)先辦理。
17、回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員本人及其隨行配偶、未成年子女，經(jīng)本地人力資源社會(huì )保障部門(mén)和公安部門(mén)審核后，可在創(chuàng )業(yè)地或其本人原籍戶(hù)口所在地落戶(hù)，也可在其本人原戶(hù)口注銷(xiāo)地恢復戶(hù)口。其中，北京市、上海市應當結合本地對人才的需求以及經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和綜合承受能力，制定對非在本地注銷(xiāo)戶(hù)口或原籍不在本地的回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員的戶(hù)口遷移政策。夫妻雙方在國外連續居住1年以上的持中國護照的留學(xué)人員，按政策生育或在國外期間生育及在國外懷孕后回中國內地生育第二個(gè)子女的，要按照國家及本地區有關(guān)規定在計劃生育服務(wù)管理等方面給予適當照顧；其子女回國，可按照國家及本地區的有關(guān)法律政策規定，隨父母在當地落戶(hù)。
18、回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員按照國家有關(guān)規定參加中國境內各項社會(huì )保險（有社會(huì )保險雙邊或多邊互免協(xié)議的除外），包括基本養老、基本醫療、失業(yè)和工傷保險等，繳費年限以實(shí)際繳納各項社會(huì )保險費的年限為準。
回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員可憑勞動(dòng)、聘用等有效合同和各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)的證明在當地建立個(gè)人住房公積金賬戶(hù)。非本地戶(hù)籍的回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員可以按規定，在當地繳存和使用住房公積金，離開(kāi)該地區時(shí)，可以按規定辦理住房公積金的提取或轉移手續。
已加入外國籍的回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員在中國境內跨統籌地區流動(dòng)，按照中國有關(guān)規定，辦理社會(huì )保險關(guān)系轉移接續，享受各項社會(huì )保險待遇的辦法和個(gè)人住房公積金時(shí)，在繳費標準、轉移辦法和享受待遇等方面，與中國公民有相同的權利和義務(wù)。
19、回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員在國內首次申報職稱(chēng)時(shí)，可比照國內同等資歷人員申報相應級別專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的評審，免試外語(yǔ)和計算機。對其在國外取得的與國內相對應的技術(shù)職務(wù)或執業(yè)資格，經(jīng)驗證后，在各地人力資源社會(huì )保障部門(mén)辦理確認手續。
20、已加入外籍的回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員初次申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證，符合駕駛證申領(lǐng)條件的，可憑其入境時(shí)所持有的護照或者其他旅行證件、有效簽證或者居留許可，以及公安機關(guān)出具的住宿登記證明和身體條件證明，經(jīng)考試合格后，由公安機關(guān)核發(fā)《中華人民共和國機動(dòng)車(chē)駕駛證》。
持境外機動(dòng)車(chē)駕駛證的回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員，符合駕駛證申領(lǐng)條件的，可憑境外機動(dòng)車(chē)駕駛證、身份證明和身體條件證明，經(jīng)考試合格后，由公安機關(guān)核發(fā)《中華人民共和國機動(dòng)車(chē)駕駛證》。
回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員可以憑身份證明及機動(dòng)車(chē)相關(guān)證明、憑證，到公安部門(mén)申請辦理機動(dòng)車(chē)注冊登記。
21、妥善安排回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員的配偶工作和子女就學(xué)。隨遷配偶就業(yè)，采取個(gè)人聯(lián)系和組織推薦相結合的方法，用人單位有接收條件的，要優(yōu)先安排，確有困難的，當地人力資源社會(huì )保障部門(mén)要積極幫助推薦就業(yè)。隨遷子女入托及義務(wù)教育階段入學(xué)，由其居住地教育行政部門(mén)按照就近入學(xué)的原則優(yōu)先辦理入、轉學(xué)手續，不收取國家規定以外費用。
22、鼓勵留學(xué)人員企業(yè)申報各級各類(lèi)科技計劃和科研基金項目，開(kāi)展科研活動(dòng)。同等條件下，對研究開(kāi)發(fā)水平高、具有良好產(chǎn)業(yè)化前景的留學(xué)人員企業(yè)科研項目予以?xún)?yōu)先支持。進(jìn)一步發(fā)揮留學(xué)人員獨特優(yōu)勢，鼓勵他們創(chuàng )造更多成果和效益。
23、鼓勵各高等院校及科研機構實(shí)驗室向留學(xué)人員企業(yè)開(kāi)放，支持留學(xué)人員企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心或與高等院校、科研院所聯(lián)合組建工程技術(shù)研究中心，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵有發(fā)明專(zhuān)利或科研成果的回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員申報國家和省部級有關(guān)科技獎項。
24、各地人力資源社會(huì )保障等部門(mén)要主動(dòng)為留學(xué)人員創(chuàng )辦企業(yè)及留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園提供支持和幫助。建立留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)信息平臺，加大信息網(wǎng)絡(luò )建設力度，宣傳引才和創(chuàng )業(yè)政策，提供項目需求信息等，促進(jìn)資源共享。積極為留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)搭建交流平臺，鼓勵和支持各地區開(kāi)展多種形式的留學(xué)人員智力交流活動(dòng)。建立創(chuàng )業(yè)投資綜合性服務(wù)平臺，實(shí)現留學(xué)人員回國創(chuàng )辦企業(yè)和創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)的信息互動(dòng)交流。建立技術(shù)產(chǎn)權服務(wù)平臺，為留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)提供中外技術(shù)專(zhuān)利信息數據庫檢索、國家重點(diǎn)行業(yè)數據庫檢索和技術(shù)產(chǎn)權網(wǎng)上交易等服務(wù)。
四、加強對留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)工作的組織領(lǐng)導
25、高度重視。各地區要充分認識支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)工作的重要意義，要把支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)工作擺上重要議事日程，按照黨管人才的原則，加強對留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)工作的政策研究、宏觀(guān)指導和組織協(xié)調，進(jìn)一步發(fā)揮留學(xué)人員回國服務(wù)工作部際聯(lián)席會(huì )議的積極作用。在各地人才工作領(lǐng)導小組的統一領(lǐng)導下，人力資源社會(huì )保障部門(mén)要充分發(fā)揮政府留學(xué)人員回國工作綜合管理職能作用，加強與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，指定專(zhuān)門(mén)機構，負責本地區的留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)工作。各有關(guān)部門(mén)要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)工作。
26、加強協(xié)調。各地區要根據本地區的實(shí)際情況建立留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作協(xié)調機制，綜合協(xié)調當地留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)工作。各部門(mén)要加強溝通協(xié)調，進(jìn)一步加強對留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)工作的宏觀(guān)指導。建立留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)工作定期交流制度，加大地區、部門(mén)、行業(yè)間交流合作，盤(pán)活留學(xué)人員資源，探索建立海內外留學(xué)人員組織合作機制，以留學(xué)人員服務(wù)機構為主體，發(fā)揮海內外各類(lèi)留學(xué)人員組織、社會(huì )團體的積極作用，不斷開(kāi)創(chuàng )留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作新格局。
27、突出重點(diǎn)。各地區要進(jìn)一步完善鼓勵和支持留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)工作的政策措施，加快培育和發(fā)展留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園，為留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，充分發(fā)揮各地國家級留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園的示范、引領(lǐng)和推廣作用，要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展制定專(zhuān)門(mén)的支持留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)工作計劃，把工作重點(diǎn)放在支持高層次留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)工作上。集中優(yōu)勢力量，加大投入力度，力爭在引進(jìn)一批具有核心競爭力的留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)企業(yè)方面有所突破。
28、強化服務(wù)。各地區要將回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員納入當地重點(diǎn)人才服務(wù)對象的范圍，建立服務(wù)機制。要研究制定留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構工作章程和制度，明確專(zhuān)門(mén)服務(wù)機構，設立專(zhuān)門(mén)服務(wù)窗口，為留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)提供無(wú)障礙、一站式、個(gè)性化、全方位的服務(wù)。有條件的地區要根據留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)的特點(diǎn)和要求，開(kāi)發(fā)特色服務(wù)項目，構建多元化、立體化服務(wù)產(chǎn)品體系，支持廣大留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)。要積極構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的留學(xué)人員創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)體系，進(jìn)一步加大留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)服務(wù)工作力度。對做出重大貢獻的回國創(chuàng )業(yè)留學(xué)人員，要以適當方式進(jìn)行宣傳和表彰，營(yíng)造留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)良好氛圍。要通過(guò)完善留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)信息庫，增強留學(xué)人員回國創(chuàng )業(yè)工作的針對性和時(shí)效性。要建立與海外留學(xué)人員聯(lián)系的有效渠道，充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )團體機構的聯(lián)絡(luò )作用，加強與海外留學(xué)人員的聯(lián)系，為他們回國創(chuàng )業(yè)牽線(xiàn)搭橋，提供服務(wù)。